辦結(jié)近1萬件群眾舉報(bào)問題 中央環(huán)保督察組反饋河北/江蘇/內(nèi)蒙古等地情況

2022年5月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2022年6月1日-6月2日向河北省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行反饋。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)河北省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2022年5月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2022年6月1日-6月2日進(jìn)行反饋。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向河北省反饋督察情況

一、河北省存在的主要問題

1，非法采礦屢禁不絕。承德市興隆縣帥寶礦業(yè)、鴻基礦業(yè)等企業(yè)多家礦山采礦許可證到期后仍然非法開采。掛蘭峪鎮(zhèn)羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法采礦受到行政處罰，同年11月又非法開采15.4萬噸礦石。興隆縣百砬溝廢棄礦山原開采面上仍在開礦、破壞山體，承德縣振興礦業(yè)石板溝鐵礦以修復(fù)名義非法采運(yùn)礦石62.3萬噸。保定市滿城區(qū)大冊(cè)營(yíng)鎮(zhèn)歷史遺留露天采坑至今未完成修復(fù)。

2，圍填海生態(tài)破壞禁而未絕。滄州市渤海新區(qū)在2018年圍填海歷史遺留問題調(diào)查時(shí)弄虛作假，將從未實(shí)施圍填海的51公頃自然濱海灘涂濕地上報(bào)為“已填成陸”，相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，使該地塊納入備案清單。

3，截至2022年4月底，督察組交辦的2388件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)2060件，責(zé)令整改524家，立案處罰173家，立案?jìng)刹?1件，約談64人，問責(zé)122人。

4，督察要求，河北省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，扎實(shí)推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，鞏固大氣污染治理、白洋淀水質(zhì)提升成效，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理水平。嚴(yán)禁圍填海違法行為，嚴(yán)肅查處礦山開采違法行為。

二、江蘇省存在的主要問題

1，一些地方和部門對(duì)環(huán)境容量超載、生態(tài)成本透支的局面認(rèn)識(shí)不深，治污攻堅(jiān)定力不夠、韌勁不足。鎮(zhèn)江市排查長(zhǎng)江干流岸線違法違規(guī)項(xiàng)目少報(bào)漏報(bào)，長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)仍有19個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，其中9個(gè)為化工項(xiàng)目。“兩高”項(xiàng)目違規(guī)問題依然存在。江蘇省“十四五”期間擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目20個(gè)，其中17個(gè)存在設(shè)備能效不達(dá)標(biāo)、未批先建、污染物區(qū)域減量替代未落實(shí)等問題。大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)力度還不夠。宿豫區(qū)江蘇惠然實(shí)業(yè)公司長(zhǎng)期非法占用大運(yùn)河岸邊土地堆放工業(yè)固廢。

2，2022年3月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在鎮(zhèn)江市對(duì)入河污水進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣

3，自然保護(hù)地違法違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。2018年蘇州阿麗拉酒店在西山國(guó)家森林公園內(nèi)違規(guī)建設(shè)。連云港市云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，約5600畝廢棄露天礦山未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)等。

4，截至2022年4月底，督察組交辦的3411件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)3034件，責(zé)令整改1388家，立案處罰1141家，立案?jìng)刹?件，約談82人，問責(zé)13人。

5，督察要求，江蘇省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)中作出表率。落實(shí)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、太湖流域綜合治理和大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道建設(shè)。加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理，推進(jìn)土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)存在的主要問題

1，草原林地保護(hù)為礦山開采等開發(fā)建設(shè)讓路問題多發(fā)頻發(fā)。巴彥淖爾市烏拉特前旗烏拉山山脈和東北部荒漠草原生態(tài)脆弱，但當(dāng)?shù)厝源嬖诖罅窟`法違規(guī)開采行為。烏拉特前旗62個(gè)采礦項(xiàng)目違法侵占荒漠草原近3萬畝，當(dāng)?shù)剡€違反自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，大量開采超貧磁鐵礦，生態(tài)破壞嚴(yán)重。截至2021年底，自治區(qū)1482家在期有效露天礦山中有500多平方公里需要治理修復(fù)，烏海市呼珠不沁希勒石灰石礦區(qū)關(guān)停10余年未進(jìn)行治理修復(fù)。

2，一些部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力。自治區(qū)自然資源部門2018年以來批準(zhǔn)新設(shè)或延續(xù)53宗與自然保護(hù)地重疊的礦業(yè)權(quán)，赤峰市黃崗礦業(yè)、克什克騰旗西北礦業(yè)7個(gè)礦區(qū)合計(jì)近25平方公里，全部位于黃崗梁國(guó)家森林公園內(nèi)。自治區(qū)水利部門對(duì)取水許可管理混亂問題缺乏有效監(jiān)督，2018年以來鄂爾多斯市棋盤井地區(qū)地下水實(shí)際開采量達(dá)到上報(bào)量的2倍以上。

3，違規(guī)侵占河道問題嚴(yán)重。鄂爾多斯市烏蘭木倫河下游河道被企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)侵占，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門明知一宗礦權(quán)與河道存在重疊，2021年11月仍為其延續(xù)采礦許可證。鄂托克旗2017年以行洪為由更改烏珠林溝河道走向，為采礦開發(fā)讓路，并違規(guī)同意企業(yè)在岸邊建設(shè)16.5萬立方米蓄水池截取水資源。

4，自然保護(hù)地違規(guī)問題多發(fā)。土默特左旗水務(wù)局2次擅自批準(zhǔn)紅領(lǐng)巾水庫管理所擴(kuò)大清淤作業(yè)范圍，為其在大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂洗砂開綠燈。包頭市青山區(qū)推進(jìn)大青山礦山生態(tài)修復(fù)過程中，違規(guī)同意修建38處蓄水池，侵占保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)172.8畝。

5，2022年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查違規(guī)采砂情況

6，大氣污染防治仍有差距。2021年，烏海及周邊地區(qū)臭氧和PM10平均濃度不降反升。區(qū)域內(nèi)“散亂污”企業(yè)整治不徹底，礦區(qū)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。鄂爾多斯市工業(yè)固廢處置和利用能力不足，烏海化工固廢渣場(chǎng)堆存量達(dá)380萬立方米。

7，截至2022年4月底，督察組交辦的2829件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)1841件，責(zé)令整改872家，立案處罰126家，立案?jìng)刹?5件，約談73人，問責(zé)72人。

8，督察要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)筑牢北方重要生態(tài)安全屏障。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域重大戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大草原、河湖濕地保護(hù)及修復(fù)力度，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

四、西藏自治區(qū)存在的主要問題

自治區(qū)發(fā)展改革委作為牽頭單位，未按要求制定年度實(shí)施方案，部分項(xiàng)目督促不力，規(guī)劃明確的10大類項(xiàng)目中3大類項(xiàng)目實(shí)施未達(dá)序時(shí)進(jìn)度。自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)的水土流失治理項(xiàng)目最快進(jìn)度不足40%，最慢低至6%。

發(fā)展與保護(hù)協(xié)同推進(jìn)不力。日喀則市扎布耶鋰業(yè)高科技有限公司公司違反礦產(chǎn)資源法，在鹽湖周邊違規(guī)取土178.4萬立方米。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不管不顧，放任企業(yè)違法違規(guī)開采、破壞生態(tài)問題長(zhǎng)期存在。自治區(qū)2018年以來共對(duì)56個(gè)未批先建項(xiàng)目進(jìn)行查處，但由于后期監(jiān)管未跟上，仍有部分項(xiàng)目違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。自治區(qū)“十三五”期間新上的6條水泥熟料生產(chǎn)線均批小建大，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳監(jiān)管不到位，放任其點(diǎn)火投產(chǎn)。昌都市問題尤為突出，4個(gè)水泥熟料項(xiàng)目實(shí)際建成產(chǎn)能超過批準(zhǔn)產(chǎn)能的41.2%，部分水泥企業(yè)礦山開采對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

2022年3月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在昌都市現(xiàn)場(chǎng)檢查礦山生態(tài)破壞問題

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察部分整改任務(wù)未完成。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)于2020年底前退出的243宗礦業(yè)權(quán)，還有44宗未按時(shí)退出。應(yīng)于2020年底前完成治理的35個(gè)歷史遺留礦山有5個(gè)未完成治理。自治區(qū)排查出需要治理的露天采場(chǎng)共415個(gè)，有126個(gè)沒有完成恢復(fù)治理。阿里地區(qū)砂金礦生態(tài)恢復(fù)尚未全面完成，盜探、盜采風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

草原保護(hù)問題突出。國(guó)家要求到2015年基本完成基本草原劃定工作，自治區(qū)直到2022年3月才著手編制劃定方案。一些地方的草原遭到嚴(yán)重破壞。2018年以來，那曲市、色尼區(qū)多次以地方文件變相批準(zhǔn)中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司多個(gè)砂石料場(chǎng)，未要求辦理采礦許可證和草原征占用手續(xù)等，放任其長(zhǎng)期非法開采，大量剝離廢石隨意堆棄壓占破壞草地，部分剝離的草皮層基本喪失移植恢復(fù)價(jià)值。那曲市羅瑪鎮(zhèn)五村砂石礦2018年7月就已關(guān)閉，破壞的草原至今未完成生態(tài)修復(fù)。

截至2022年4月底，督察組交辦的1115件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)840件，責(zé)令整改235家，立案處罰70家，約談92人，問責(zé)9人。

督察要求，西藏自治區(qū)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，切實(shí)筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。保護(hù)好冰川、高原湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)管理，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)反饋督察情況

五、新疆維吾爾自治區(qū)存在的主要問題

一些地方和部門對(duì)新疆生態(tài)環(huán)境的重要性、脆弱性認(rèn)識(shí)不足，存在“重發(fā)展、輕保護(hù)”情況。準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2018年以來招商落戶6家違法的高耗能虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)。自治區(qū)實(shí)施土地管理法放松要求，2018年以來部分地州以國(guó)土整治項(xiàng)目為名，開墾天然牧草地5.1萬畝；伊寧縣規(guī)避分級(jí)審批要求，將草原化整為零批準(zhǔn)開墾。

2022年3月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在阿克蘇地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查水資源管理制度落實(shí)情況

昌吉州寶明礦業(yè)公司石長(zhǎng)溝礦區(qū)違法占用天然牧草地2.3萬畝，選礦廢水直排外環(huán)境；三工灘鎮(zhèn)頭屯河左岸13家采砂場(chǎng)違法占用草原2195畝。伊犁州金川礦業(yè)等3家公司違法占用草原1.1萬余畝。相關(guān)地州林草部門排查違法征占用草原流于形式，伊犁州基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂、底數(shù)不清，阿勒泰地區(qū)100余家企業(yè)及旅游項(xiàng)目違法占用草原問題未納入排查清單。

六、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)存在的主要問題

一些師市和部門推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。兵團(tuán)對(duì)各師市的年度績(jī)效考核中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)權(quán)重逐年降低。兵團(tuán)“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的23個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，有16個(gè)未經(jīng)批復(fù)即開工建設(shè)。

人工防護(hù)林退化較為嚴(yán)重，退化面積達(dá)67.3萬畝，退化率為38.7%。二師31團(tuán)、33團(tuán)防護(hù)林灌溉用水不足，影響林木成長(zhǎng)。四師可克達(dá)拉市28.5萬畝人工防護(hù)林中有11.7萬畝灌溉設(shè)施不完善。河流生態(tài)流量保障不力，七師胡楊河市將奎屯河大部分來水引入下游水電站用于發(fā)電，導(dǎo)致河道水量大幅減少甚至斷流。

截至2022年4月底，督察組交辦的2064件群眾舉報(bào)問題基本已辦結(jié)或階段辦結(jié)，責(zé)令整改468家，立案處罰179家，立案?jìng)刹?件，約談88人，問責(zé)64人。

督察要求，自治區(qū)和兵團(tuán)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)草原、濕地、防護(hù)林、胡楊林等生態(tài)保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)，科學(xué)合理明確卡拉麥里山有蹄類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)范圍。牢固樹立“兵地一盤棋”思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的綜合效能。

督察組強(qiáng)調(diào)，各地要高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

此外，各地省委、黨委、政府、自治區(qū)和兵團(tuán)應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。